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任佳:以更加创新的思维推进桥头堡建设
发布时间:2012-01-16    来源:云南日报    字体:
    核心提示:我国改革开放的历程一直伴随着思想的不断解放、思维的不断创新而进行。云南发展和开放的历程也是思维创新的历程。云南是全国最先提出面向东南亚、南亚开放的省,一系列面向东南亚、南亚开放的大思路都出自云南。
任 佳
我国改革开放的历程一直伴随着思想的不断解放、思维的不断创新而进行。云南发展和开放的历程也是思维创新的历程。云南是全国最先提出面向东南亚、南亚开放的省,一系列面向东南亚、南亚开放的大思路都出自云南。建设“第三亚欧大陆桥”、“中国连接东南亚南亚的国际大通道”、创建“昆明合作组织”、开辟印度洋出海通道、“立足两个次区域,面向两亚”、“泛亚合作”等开放的创新思维都来自云南。云南开创了澜沧江—湄公河次区域合作的先河,首创了孟中印缅地区经济合作论坛、中国—南亚商务论坛。“昆交会”、南亚国家商品展等一系列重大商务活动的成功举办,激发了周边国家与云南合作的热情,云南成为与周边国家常来常往的热点地区。在新一轮西部大开发启动之际,云南又迎来了建设面向西南开放重要桥头堡的新机遇,更加需要我们大胆创新,勇于突破,实现云南的跨越式发展。
在桥头堡建设的相当长一个时期里,我们将面临来自国际国内的空前挑战。从发展的国际环境看,一方面,后金融危机的影响还在持续,美元的不断贬值、发达经济体的低迷、世界原油的波动、农产品供给的紧缺、原材料价格的上涨等,无一不影响到桥头堡的建设。另一方面,原材料、石油、农产品的大量进口,低端制造业产品的大量出口,50%以上的对外贸易依存度,表明我国经济对世界市场的依赖程度已相当高。从国内环境看,在区域发展战略和区域政策的激励下,东中西部都在加快发展,竞争激烈。所以,云南需要以更加创新的思维、更加大胆的勇气,推进改革开放。
在转方式调结构中创新,为建设桥头堡奠定基础
在长期计划经济体制下形成的云南发展模式的特点:一是以自然资源开发为导向。在全国计划经济的布局中云南是一个提供能源、原材料的大省。二是以国有经济为主体。由于长期以来资源开发产业主要由国有企业经营,使云南的非公有制经济始终得不到快速发展。全国非公有制经济占GDP的比重在2005年就达到65%。截至2006年,在全国40个传统工业行业中,私营经济已在27个行业中经济比重超过50%以上,在轻工纺织、普通机械、建筑、运输、商贸服务等行业已占70%。可是同期在云南全部工业总产值中,集体、私营和个体经营的企业的产值占工业总产值的比重仅为30%,外商和港澳台投资企业的产值占5.3%,这两项合起来,也只有35%。这就使投资结构单一、民间资本不活跃、经济缺乏活力,成为一个难以解决的问题。三是以生产上游产品为主。工业结构偏重于高耗能、高污染、高消耗产业,高附加值的下游产业得不到培育和发展。四是资源原材料和生活资料的定价机制,使云南长期处于资源产品和工业品的价格“剪刀差”的不平衡状况。这种发展模式,使云南不断走入资源开发的恶性循环中,开发自然资源——生产初级产品——技术结构低水平——产业结构低度化,形成低回报、低积累、高代价的发展模式。宝贵的自然资源换取的是依赖资源发展经济带来沉重的资源代价和脆弱的环境承载力,以及产品进出价格的不平衡带来的发展滞后。这种模式一方面使可持续发展受到严峻的挑战,另一方面使云南很难积累起雄厚的工业基础和发展高附加值工业的资本和技术基础,其发展的后劲受到影响,难以达到快速发展的需要。
桥头堡建设中的产业结构调整,需要对已形成的资源性产业分类,有针对性地制定科学合理的开发规划。对于矿产、水电等,要在不影响资源的整体保护、地质构造改变和沿线环境破坏的前提下开发,尤其不能过度开发。对于生物资源的开发,在保护它的可再生性的基础上利用和开发。对于旅游资源和民族文化资源,应在自然和文化遗产保护的前提下开发。
从工业结构的调整看,应逐步缩小初级产品和原材料产品所占的比重,要通过引进技术力量和有实力、有优势的大企业等方式,增加精加工和高附加值产品所占的比重。要大力发展机械制造业和光机电产品,这是提升产业结构的关键。机械制造业的前后向带动作用很大,云南在机械装备制造业等重工业和光机电产业上有一定基础和特色,要利用东部沿海地区产业转移的机会,加强上述产业的技术改造和企业重组,使云南的工业结构升级跃上一个新台阶。
在基础设施建设中,要考虑大项目与关系民生的产业的发展相结合的问题。云南的交通、水电等基础设施建设已走在全国、西部的前列,但从老百姓的收入看又是排在全国的后位。一方面我们拥有与发达国家媲美的现代化的交通基础设施,另一方面云南仍然是贫困地区。对云南来说,桥头堡建设是需要激发全社会劳动者积极性的长期的事业,其首要任务之一,是要让人民共享发展和建设的成果。因此,要注重发展那些能给老百姓带来收入的产业、那些收入关联度大的产业,如特色农业、轻工业、加工业、传统服务业等劳动密集型产业。要特别重视旅游、文化、信息、商业、物流、金融等现代服务业,这些产业的发展是利省利民的。
云南发展方式的转变还在于能否使多种所有制经济得到大力发展。所有制结构的多样化,是经济是否有活力的重要表现。对于关系国民经济命脉和国家安全的基础设施和重要的矿产资源、水资源等自然资源的领域,必须由国家控制,由国有企业经营或国家控股。一般性的、可再生资源开发领域和竞争性领域,如太阳能利用、生物、旅游、医药、机械、电子以及一般加工制造业等,可以让国有经济退出,或调整其布局和结构。要进一步放宽民间资本的市场准入领域,广泛动员民间资本和社会资本的积极参与,形成多元投资主体、多渠道投资来源,改变政府是投资主体、主导经济的格局。
在构建开放型经济中创新,寻求桥头堡建设新突破
桥头堡建设需要以更加创新的思维,促进对内对外的大开放,借助开放来调整经济结构和发展经济,使云南真正发挥自身的区位、产业和文化优势。
从对内开放来讲,应该包括对省外和省内的开放。从对省外的开放来看,首先是要承接东部沿海地区的产业转移,嫁接东部地区的成熟技术,扩展机械工业和出口加工业,共同面向东南亚、南亚市场。其次是引进国内大企业、大集团,利用优质资源整合力量,增强企业竞争力。要以更加开阔的胸襟和视野,允许省内的优质国有企业和国有控股企业被国内的优质企业整合,只要有利于企业竞争力的提升和云南经济的发展,就要放手、放权、让利于企业。对省内的开放,主要是向非国有经济进一步放宽市场准入条件和领域,加大对中小企业在贷款、税收方面的支持力度,进一步调整国有企业布局和比重。对于有能力、经营好的企业、产业,如旅游集团、医药集团、生物制药业、光机电加工制造业,应进一步调整国有控股的比重,最大限度地调动企业积极性,增加非国有经济的比重。
从对国外的开放看,云南是“走出去”的前沿,要有“走出去”的长远规划和政策导向,不仅支持企业走出去,还要策划各类“经济开发区”走出去,到驻在国合作建设工业园区;不仅产业走出去,还要使文化走出去。在面向国外尤其是周边国家的开放中,要在观念上注意两个转变:第一,开放是双向的、互惠互利的,不是单向的和只出不进的。在走出去的同时也要以尊重、平等和学习的姿态去引进、接纳和借鉴周边国家的文化和优秀成果。在希望他国给予机会的同时,也要给予别人机会;在你的企业获利的同时,也要让当地人民受惠。第二,云南的对外开放是在中国对外开放30多年基础上的开放,不是从头做起的开放,我们不是孤立的先行者,身后有东部先进地区强大的产业支撑。要以开放的胸怀去接纳和联合国内、国外最优秀的企业,实现优质资源的整合,共同开拓东南亚、南亚市场,开拓世界市场。改变产品结构、技术结构和产业结构不适应国际市场需求、管理水平低下,以及人才缺乏等问题,云南尤其要注重依靠外力来调整结构,这样才能在较快时间内实现跨越式发展,迅速提升企业的国内国际竞争力。我们不是只盯着云南本地产品的出口,不是只考虑云南有什么产品可以在周边市场有竞争力,而是要把眼光放到全国的产品上。要结合云南实际,探索一条云南特色的开放型经济之路。
在体制改革中创新,为桥头堡建设提供制度保障
在经济体制改革方面,要以深化国有企业改革、促进非公经济发展为重点,加快建立城乡一体化体制机制,深化投融资体制改革,推动要素价格改革取得突破。社会体制改革方面,要通过基本公共服务均等化加强社会管理,创造和谐发展的制度环境。在文化体制改革方面,为民族文化的传承与保护、多元文化发展和对外文化交流提供动力和支持。构建以云南优秀民族文化为主体,吸收外来有益文化的对外开放格局,创新文化“走出去”模式。在行政管理体制改革方面,一是完善政府职能的转变,真正使政府管社会和公共服务,不参与经济活动;管市场监督,不运营市场。二是要形成服务桥头堡建设的对外开放体制模式,整合省级行政管理架构,提高政府效能。三是建立科学评价干部政绩的机制,强化对干部创新、开放和学习绩效的考核。
在集聚人才和引智中创新,为桥头堡建设提供人才保障
桥头堡建设是一项涉及经济、社会、文化、生态建设的中长期系统工程,需要强有力的人才支撑和智力支持,需要长期的人才和智力储备。一要实施创新的人才工程,大幅度提高人才的待遇,形成人才政策的高地,最大限度激发人才创业干事的积极性,形成人才集聚的态势。二要高度重视引智和智库平台建设工作,把云南建成面向西南开放的科研和国际交流基地,吸引和利用国内外智力资源为桥头堡建设服务。桥头堡建设是一个涉及对内对外开放的复杂的系统工程,是一个外向型的基地。这就要求我们不仅要搞好境内的规划,还要处理好与境外相关国家和地区的关系;不仅需要对周边国家的经济、政治、文化、社会有长期的跟踪研究,掌握大量信息和政策,及时把握国际关系的重大变化,还需要与周边国家政府和智囊机构保持沟通、交流,开展合作研究,为桥头堡建设提供前瞻性、战略性和具有可操作性的决策咨询成果。
(作者系云南省社科院院长、研究员)
 
来源:《云南日报》2011年06月17日第7版
 
(云南省社科院培训部编)
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