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中巴经贸关系的发展
发布时间:2012-05-30    字体:
    核心提示:近年来,中巴两国不断推进自由贸易区建设,一年迈上一个新台阶:2003年11月签署优惠贸易安排;2004年10月启动自由贸易区联合研究;
任 佳
(云南省社会科学院云南 昆明 650034)
 
近年来,中巴两国不断推进自由贸易区建设,一年迈上一个新台阶:2003年11月签署优惠贸易安排;2004年10月启动自由贸易区联合研究;2005年4月签署自由贸易区协定早期收获协议;2006年11月签署了《中巴自由贸易协定》(主要包括货物贸易和投资合作),并宣布启动服务贸易协定谈判。此后,两国按照全面均衡、互利共赢的谈判原则,历经两年五轮谈判,于2008年12月就服务贸易协定内容和服务部门开放具体承诺达成一致,圆满结束谈判。2009年2月21日,在戴秉国国务委员和巴基斯坦总统扎尔达里的共同见证下,商务部副部长陈健与巴基斯坦驻华大使马苏德汗分别代表两国政府在武汉签署了《中巴自由贸易区服务贸易协定》。在双方履行国内相关程序后,该协定有望于2009年上半年生效,从而使两国在2007年7月实施的《中巴自由贸易协定》基础上,建成一个涵盖货物贸易、服务贸易和投资等内容全面的自由贸易区。两个协定的实施,将通过相互降低和取消关税,进一步开放服务和投资领域,带来贸易和投资机会,降低生产和交易成本,扩大企业利润,增加消费者选择,从而实现中巴互利共赢和共同发展。
一、《中巴自由贸易协定》的基本情况和实施效果
根据2006年11月24日签订的中巴自由贸易协定以及两国政府的相关约定,中国和巴基斯坦对原产于对方国家的产品分两阶段实施关税减让。
第一阶段,两国在自2007年7月1日—2012年1月1日的四年半时间内按降税安排分别实施产品分类降税。作为第一阶段的首次降税,从2007年7月1日起,中国对原产于巴基斯坦的3975个税目的商品实行低于最惠国税率的协定税率,协定税率比最惠国税率平均下调约0.67个百分点,平均降幅约为11%。 第一阶段首次降税实施后,中国对原产于巴基斯坦的产品的平均进口关税税率约为8%。与此同时,巴基斯坦也将对部分原产于中国的产品实施降税。根据协定,第一阶段在协定生效后5年内,双方对占各自税目总数85%的产品按照不同的幅度实施降税,其中35%的产品关税在3年内降至零。第一阶段降税的实施,是中巴两国继2006年1月1日实施《中国-巴基斯坦自由贸易协定早期收获协议》降税后双方市场的进一步扩大开放,标志着中巴自由贸易区建设已取得实质性进展,是中巴经贸关系史上具有里程碑意义的事件。
第二阶段从协定生效第六年开始,双方将在对以往情况审评的基础上,对各自产品进一步降税。目标是力争在不太长的时间内,使各自零关税产品占税号和贸易量的比例均达到90%。协定实施以来,双边贸易发展顺利,经济合作持续深化,企业联系不断加强,人民生活日渐受益,政治关系日益密切,两国从真正意义上实现了互利共赢、共同发展。
近年来,中巴双边经济贸易发展较快。据海关统计,2007年第一季度,全国以一般贸易方式受惠进口《中国-巴基斯坦自由贸易协定早期收获协议》项下商品货值达1434万美元,税款优惠额为368万元人民币,同比分别增长2.6倍和1.1倍 。2006年中巴双边贸易额52亿美元,增长23%,2007年为68.86亿美元,增长31%。云南与巴基斯坦的贸易从2006年的264万美元猛增到2007年的1.38亿美元。2008年由于巴基斯坦政局动荡,中巴贸易额又降为69.81亿美元,仅增长1.3%,云南与巴基斯坦的贸易额降为6196万美元,增长为-58% 。
2007年以前,中国对巴基斯坦投资一直较少,总额仅为1.08亿美元。2007年,中国对巴投资出现量的飞跃。2007年1月,中国移动以4.6亿美元收购巴基斯坦Paktel移动通讯公司88.88%的股份,而后又全资收购并斥资数亿美元改扩建网络设施。据中国商务部统计,截至2007年底,中方在巴基斯坦的直接投资金额累计达10.95亿美元;主要投资项目包括:轻骑摩托车公司、海尔鲁巴电器公司、上广电鲁巴电器公司、CMPAK移动通讯公司、中巴联合投资公司等。巴基斯坦在华实际投资额为3260万美元,项目主要分布在江苏、浙江等长三角地区。
据中国商务部统计,2008年中方对巴直接投资金额为368万美元,截至2008年底,中方在巴直接投资总额达10.7亿美元。2008年巴来华投资项目20个,实际投资1452万美元,截至2008年底,巴在华投资项目数196个,实际投资4788万美元。
从上述情况可以看到中巴自由贸易区协定的实施带来的实际效果。
二、《中巴自由贸易区服务贸易协定》的签署为中巴经贸关系的发展创造了良好的条件
《中巴自由贸易区服务贸易协定》双方按照WTO《服务贸易总协定》的服务部门分类,在全部12个主要服务部门中,巴方在11个主要部门的102个分部门对中国服务提供者进一步开放,其中新开放56个服务部门和分部门,具体包括:第一,对建筑、电信、金融、分销、医疗、环境、旅游、运输、研发、计算机教育等众多服务部门和分部门扩大开放,大幅减少对外资的股比限制(从原来的外资股比不得超过40%至51%,提高到允许中资占股60%至99.99%);第二,在56个服务部门和分部门提供市场准入,包括新开放分销、教育、环境、运输、娱乐文化和体育等5个主要服务部门,以及新开放快递、法律、会计和簿记、建筑设计、兽医、助产士和护士护理、计算机及其办公设备维修、干租、印刷出版、农用设备等众多服务分部门;第三,根据具体情况,同意在外资股比方面给予中国服务提供者更加优惠的待遇,特别是在快递、电信、旅游三个服务部门视情允许独资;第四,在人员流动方面提供更加宽松和便利的条件。 
中方则在对WTO承诺基础上,在6个主要服务部门的28个分部门对巴方服务提供者进一步开放,具体包括采矿、研发、环保、医院、旅游、体育、交通、翻译、房地产、计算机、市场调研、管理咨询、印刷出版、建筑物清洁、人员提供和安排服务等。
《中巴自由贸易区服务贸易协定》是迄今中巴两国各自对外国开放程度最高、内容最为全面的自由贸易区服务贸易协定。两国在各自对WTO承诺的基础上,相互进一步开放服务市场,提供市场准入机会和优惠待遇,为两国服务提供者加强合作和交流创造更好的条件。
三、《中巴自由贸易区服务贸易协定》对中巴经贸关系的影响
《中巴自由贸易区服务贸易协定》的签署,将使两国建成一个涵盖货物贸易、服务贸易和投资等内容全面的自由贸易区。协定的实施,将使两国相互进一步开放服务市场,增进服务业优势互补,提升国际竞争力,改善贸易投资环境,从而为两国共同应对世界金融危机,促进经济共同发展,深化全天候、全方位友谊奠定更加坚实的基础。 
云南正在建设连接东南亚、南亚的国际大通道,已经取得了阶段性的重大进展。亚洲公路网从云南出境的三个方向连接东南亚国家的公路,在云南境内的路段已经基本完成提级改造,适于集装箱运输,并可以在一天之内从昆明到达边境口岸。泛亚铁路从云南出境的三个方向:东线,即连接越南的滇越铁路正在进行改造建设,计划2010年建成;中线,即中、老、泰国际铁路,云南境内段的建设规划2009年开工建设,“十二五”期间建成;西线,即中缅国际铁路,云南境内段已于2007年开工建设。随着国际大通道的形成,云南将成为面向东南亚和南亚的物流、人流的通道,云南的服务业将获得较大发展。《中巴自由贸易区服务贸易协定》的签署为云南面向南亚开放提供了良好的条件。云南将在中巴服务业的开放中受益,与巴基斯坦的服务业领域的合作也一定会有较大的合作潜力与发展空间。
一是工程承包和劳务合作。云南的工程承包在周边国家享有声誉,在建筑业方面有很多成功的项目。巴基斯坦对中国在建筑及其设计、运输、环境等服务业的开放,为中国、云南与巴基斯坦在公路、桥梁、港口等基础设施建设、城市建设、环境改造等方面开展合作创造了条件。
二是在扩大贸易方面的合作。在这次新开放的部门中,包括了分销领域,如果双方能够在对方建立分销中心,这对便利贸易、扩大双边贸易十分有利。
三是教育文化交流与合作。云南现在已成为中国接收南亚、东南亚学生最多的省之一,仅一个地处滇西的大理学院就接收了来自南亚的数百名学生。还不包括昆明市内的大学。云南是民族文化大省,在文化的传承、保护和发展中,与包括巴基斯坦在内的南亚国家面临共同的问题,需要相互交流与合作。文化的交流有助于人民之间的相互了解,加深民间的相互认同。
四是旅游合作。按照服务贸易的协定,巴基斯坦在旅游等三个服务部门视情允许独资,对人员流动方面提供更加宽松和便利的条件。这对于双方旅游业的合作与发展带来了机遇。云南、四川都是旅游大省,巴基斯坦也有丰富历史文化资源。开展旅游合作,可以扩大人流量,增进人员往来,有人流,就会带来物流,就会促进经贸的发展。
中巴经贸关系的制度安排是双边经贸关系发展的重要基础和条件,但是双边经贸关系的发展还取决于巴基斯坦国内局势的稳定和巴基斯坦经济的持续发展。当前巴基斯坦日益复杂的反恐局势和国内政治局势,是对扎尔达里政府执政能力的考验,如果政府始终不能带领这个国家走出困境,那么中巴贸易、经济合作也仍将是起伏不定的。真诚希望巴基斯坦这个中国的友邻,早日平定塔利班造成的内乱,结束反恐战争,恢复政治经济秩序,使巴基斯坦尽快走上发展经济、摆脱贫困之路。
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