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缅甸油气资源开发:现状及其影响
发布时间:2012-05-30    字体:
孔志坚 刘苏荣
(云南省社科院 东南亚研究所,昆明650034,
曲靖师范学院人文学院,曲靖655011)
 
缅甸有百余年石油开采历史,1853年仁安羌油田的石油开始出口到欧洲。二战后,缅甸曾被视为东南亚经济发展最具潜力的国家,但它目前仍是一个油气资源丰富的“最不发达国家”。随着世界经济的高速发展,油气资源作为经济发展的“血液”,对各国的经济发展具有十分重要的作用。迄今为止,缅甸石油储量约32亿桶,天然气蕴藏量25400亿立方米,位居世界第十位。在油气尚无可替代能源的今天,其被称为“黑色的金子”。虽然缅甸丰富的油气资源对其国内的政治、经济、外交产生了重大影响,但缅甸形势的发展还是喜忧参半,要实现真正的国内稳定、经济发展任重道远。
一、缅甸油气资源开发现状
缅甸没有专门的《能源法》,外国公司在缅甸能源业的投资主要根据1988年11月30日颁布的《缅甸联邦外国投资法》、1988年12月7日颁布的《缅甸联邦外国投资法实施细则》、1991年9月23日颁布的《缅甸联邦贸易部关于国内外合资企业的规定》、《外国对缅甸联邦投资程序及优惠政策》、1990年3月31日颁布的《缅甸商业税法》及1991年3月29日颁布的《缅甸商业税法修正案》等法律法规。缅甸政府对油气田的开发有产品分成协议(PSCs),提高采收率协议(IORs)和恢复开发生产协议(RSF)三种合作方式。
缅甸油气主要分布在中部和沿海地区,自此20世纪90年代以来,许多外国公司纷纷进驻缅甸开发其丰富的石油资源。2004年10月、12月和2005年1月,由中海油缅甸有限公司、新加坡金箭有限公司以及中国寰球工程公司三家组成的联合体同缅甸石油天然气公司先后签署开发缅甸M、A4、M10、C1、C2和M2区块石油产品分成合同。这六个区块的总开采面积已超过我渤海油田。2005年8月11日,中石化集团的云南滇黔桂石油勘探局与缅甸石油天然气公司,启动了首个与缅甸合作进行勘探的石油天然气项目,远景目标是建成一个百万吨级的油田,该项目首期投入资金达3000万,勘探期为三年。如有商业发现,该合同延长至20年,建成年生产达100万吨级的油田。 迄今为止,中国的三大石油公司都在缅甸安营扎寨。
目前缅甸的主要天然气田为莫塔玛海上的耶德那(Yadana)和耶德贡(Yetagun)。据估计耶得那天然气田的储量为1500亿立方米,预计开采年限为30年。此油田由法国的Total公司(所持股比例是31%),美国的Unocal公司(28%),泰国的PTT-EP(26%)以及缅甸的MOGE(15%)共同合作开发。
耶德贡(Yetagun)气田蕴藏量估计在480亿立方米,由跨国公司联合共同开发,美国的德士古公司(Texaco)所持股份为50%,英国Premier Oil公司所持股份为30%,日本的Nipppon石油公司所持股份为20%,Texaco公司和Premier Oil公司分别于1997年和2002年撤出了在耶德贡气田的股份,Premier Oil公司的股份被马来西亚的Petronas公司和缅甸的MOGE公司取代。目前耶德贡气田的持股公司分别是缅甸的MOGE公司、日本的Nipppon石油公司、泰国的PTT-EP公司、马来西亚的Petronas公司持股比例分别是20%、19%、19%、42%。
2000年8月,韩国大宇公司和缅甸的石油天然气公司共同探测若开海岸的天然气。2004年大宇公司宣布在若开邦首府实兑海岸的Shwe海域发现了天然气,探测发现A1和A3区块。其中A1区块最大,估计天然气蕴藏量为3560亿立方英尺。目前,大宇公司作为该区块的操作者并拥有60%股份,A1区块另外股份情况为韩国天然气公司(10%),印度天然气公司(20%) 以及印度盖尔天然气公司 (10%),预计2009年开始生产气。 2008年9月6日,缅甸石油与天然气公司与俄罗斯Closed Joint Stock Oil Company “Nobel Oil”公司在内比都签署合作协定,据此,双方将合作按照产品分成的方式在缅甸内陆A区块(克钦邦户拱地区)和B-1区块(克钦邦乌尤地区)开展石油与天然气勘探、开采和生产合作。同年10月2日,缅甸能源部石油天然气公司与越南石油公司、Vietsovpetro公司及缅甸Eden集团公司就合作勘探、开发缅甸莫达马海上石油天然气M-2区块签署产品分成合同。 目前,缅甸共有25个远海区域在勘探中,12个位于莫塔玛海湾,6个位于德林达依海岸,7个位于若开海岸。
 
二、缅甸油气资源开发对其国内政治、经济、外交的影响
(一)缅甸油气资源开发对其国内政治的影响
自从20世纪90年代末以来,缅甸油气资源得到很大程度的开发。油气已成为军政府最大的出口商品,政府也提倡使用天然气,并制定了一系列发展压缩天然气的计划。由于缅甸基础设施落后,用天然气发电量不大,许多地区的老百姓都用不上电,其天然气人均利用率较低,特别是农村地区天然气的使用量很小。缅甸石油储量约32亿桶,目前石油供不应求。全国每天需原油30000桶,每年需原油1095万桶,但缅甸每天只能生产原油12000桶,每年大约生产438万桶左右,每天缺原油18000桶,全年缺原油657万桶,国内生产的石油大约只能满足全国需求量的2/5,其余3/5需从国外进口, 油气资源的供需矛盾十分突出。
缅甸油气资源的供需矛盾成为2007年“九月事件”的导火索。缅甸政府长期对燃油实行价格补贴。缅甸虽有天然气出口,原油产量却只有每年100万吨,无法满足国内市场的需求,所以缅甸每年要从国外大量进口成品油。由于国际原油价格不断上涨,缅甸军政府早已不堪重负。2007年8月15日,缅甸政府经营的油站当天把汽油价格调高三分之二、柴油价格调高一倍、压缩天然气的价格调高四倍多。即汽油从1.17美元/加仑提高到1.95美元/加仑,柴油从1.17美元/加仑调高到2.34美元/加仑,仍低于国际市场。但是缅甸普通民众的收入每月只有20—60美元,关键是油价上涨后,公共交通工具和包括粮食在内的日常生活用品的价格也随之飙升,仅公共汽车票价就上涨了4倍。而500多万人口的仰光每天有240万普通市民依赖公共交通出行,上涨以后的交通费用已占其月收入的1/4甚至1/2,确实超过了民众的承受能力。 缅甸政府突然宣布提高柴油和汽油的零售价格,这使得收入本来就不高的市民生活雪上加霜,于是一些人走上街头发泄不满并逐渐转化为要求民主改革,抗议规模随之升级。9月初,僧侣也开始大量卷入。到9月24日,仰光已经有超过10万人上街游行,全国各主要城市的游行人数也超过万人。25日深夜缅甸军政府宣布在仰光和曼德勒实行为期60天的宵禁(晚上九点到次日早上五点),白天禁止五人以上集会,并采取暴力手段(包括开枪)强行驱散游行示威队伍。根据缅甸军政府公布的数字,在26日凌晨开始的镇压当中,共有10人被打死,数十人受伤,被捕者多达2000多人。10月20日,缅甸军政府宣布解除仰光和曼德勒的宵禁,表明军人依靠暴力控制了局势,反政府示威游行活动暂时得到了平息。正所谓“一石激起千层浪”,此次事件持续时间长、规模大,是自1988年缅甸军事政变以来至今近20年中绝无仅有。由此可见,缅甸油气资源的开发、利用与其国内老百姓民生状况的改善不成正比。
缅甸油气资源的开发,老百姓仅能从油价补贴等方面获得一点微利,巨大的经济利益都是缅甸军人集团和相关利益者。1988年军政府执政后,颁布了系列法规开发缅甸的油气资源,许多外国企业投入大量的资金开发缅甸的油气田。在许多项目上,缅甸军政府并没有把油气资源的收益纳入国家预算,而是用来维护军人集团的统治地位。因此,缅甸也就成了一个拥有丰富的油气资源,但却是世界上“最不发达”的国家。
(二)缅甸油气资源开发对其经济的影响
自缅甸政府1988年11月30日颁布的《缅甸联邦外国投资法》开始吸引外资以来,外国对缅甸石油天然气的投资逐年增长,进入缅甸油气业的外资不仅来自邻国,甚至来自西方国家的跨国石油公司。为了吸引更多的外资投资石油天然气开采,2006年10月缅甸政府取消了原定的外国石油公司不许开采缅甸陆上石油的禁令,准许外国石油公司对缅甸陆上14个油气田中的6个进行勘探开采。进入21世纪,油气的生产和出口成为对缅甸外贸和GDP增长带动作用的最大的产业。
1、外国企业对缅甸石油、天然气的投资
自从20世纪90年代中期以来,外国企业对缅甸石油、天然气的投资一直居高不下。1995/1996—1999/2000年,外国在缅甸石油和天然气领域的实际直接投资总额为1531.5百万美元,年均占缅甸FDI的56.66%; 2000/2001---2004/2005年,石油和天然气领域的外国直接投资总额为291.8百万美元,年均占缅甸FDI的47.88%; 在2006/2007财政年度的头11个月,外国在缅甸的直接投资达到了622百万美元,其中石油天然气领域占了340百万美元, 超过一半。
2、对外贸易
近几年,缅甸对外贸易的一个特点是出现了较大的顺差。2002/2003财政年度以来,缅甸已连续5年出现贸易顺差,2005/2006财政年度缅甸外贸总额达55亿美元,实现外贸顺差16亿美元,其中出口为35亿美元,进口19亿美元。2006/2007财政年度缅甸出口额为50亿美元,进口30亿美元,贸易顺差20亿美元。过去两年缅甸出现贸易顺差主要得益于天然气出口大量增加。2005/2006财政年度天然气出口占到缅甸出口总额的30%左右,2006/2007财政年度占到出口总额的43%。
3、外汇储备
随着缅甸油气资源开采面的扩大以及天然气出口量的增加,缅甸的外汇储备逐年增加,2000年仅为2.23亿美元,2006年达到了12.35亿,翻了6倍左右。(见下表)
2000至2006年缅甸天然气出口、价格及外汇储备(表一)
 
资料来源:Sean Turnell. Burma’s Insatiable State[J].Asisn Survey,November/December2008.P961.
从上表可看出,2000至2003年,缅甸天然气出口急剧增长,大部分出口到泰国。2003年出口量比2000年翻了五倍多。但到了2003年后,缅甸国际储备收入急剧上升,收入的增加不是来源于出口量,而是天然气价格的上涨,天然气价格从2003年的4.54美元/百万英热单位上涨到2006年的7.31美元/百万英热单位,天然气的出口量却少于2003年。
由此可见,缅甸油气资源的生产、出口对缅甸经济的带动作用是很大的。虽然财政、外汇储备收入有所增加,缅甸军政府却没有用它来改善民生问题,相反把有限的财力投入到了搬迁和建设新首都、购买先进武器以及建设核反应堆等方面。在2005年11月迁都之前,根据国外媒体报道,军政府就已经为迁都耗费了3亿美元。正式迁都以后的建设费用还在不断增加。2001年从俄罗斯购买10架米格—29战斗机价值1.3亿美元,2006年请俄罗斯建设用于科研的核反应堆以及人员培训费用估计需要5000—7000万美元。还要强调的是,缅甸虽然宣布实行市场经济,但有关的国际评估机构一直把缅甸视为世界上最不自由的经济体,经济发展的成果也主要被极少数的经济寡头和军事强人瓜分,中下层民众几乎没有得到实惠。
(三)缅甸油气资源开发对其外交的影响
中立主义原本是缅甸外交政策的传统理念,随着政权的逐渐巩固,缅甸新军人政权开始努力寻求改善与本地区各国的关系。以1992年改善与印度的关系为开端,以1997年加入东盟为重要标志,缅甸新军人政权的外交政策开始有了重大的变化。缅甸的新军人政权的外交政策从对中国的“一边倒”(1988--1992)的对华友好政策转向了在继续维持与中国良好关系的同时,努力发展与该地区的重要力量---东盟、印度及日本的关系,并寻求改善与欧美各国的关系。其目的是利用发展与国际社会的多边力量来减少对中国的依赖,并以此来平衡中国对缅甸越来越大的影响。
随着世界能源消耗的日益加剧,缅甸丰富的油气资源吸引了世界的眼球。许多外国公司纷纷到缅甸开采其丰富的油气资源,来自澳大利亚、英国、法国、加拿大、中国、印尼、马来西亚、俄罗斯、南韩、泰国和越南的石油天然气公司都与缅甸政府达成协议勘探石油天然气。与此同时,缅甸当局也利用其掌握的油气资源,在外交上,权衡利弊,左右逢源,利用油气作为一种手段和工具,达到自己在政治、经济上的目的,与周边邻国展开了能源外交。
1、与中国、印度的油气外交
与缅甸毗邻的中国和印度是当今世界最大的两个人口大国。中国是仅次于美国的能源消费大国,印度是位于美、中、俄、日之后的世界第五能源消费大国。根据国际能源机构预测,到2010年、2020和2030年中国进口石油依赖度将高达60.5%、76.9%和82%,估计到2010年和2020年我国天然气消费中将分别有30%和50%左右来自国外进口;印度对石油进口的依赖度将由2000年的65%、2003年的76%上升到2030年的94%。天然气需求量将从2000年的220亿立方米增加到2030年的970亿立方米,年均增长5.1%(而所预测的天然气需求增加量约有一半需要进口)。 中印两个能源消耗大国都需要缅甸的油气资源,能源外交也就成了中印两国对缅甸外交上的更要组成部分。但是缅甸也是一个独立的国家,缅甸军政府自然会从本国的政治经济需要出发,与中印两国开展能源外交。如在2004年1月,由韩国大宇公司、韩国天然气公司、印度天然气公司和印度盖尔天然气公司组成的联合体在缅甸实兑附近的A1区块发现一条天然气带,当时估计储量达到35600亿立方英尺。印度政府反应虽快,提出购买A1区块的天然气。缅甸政府资金(尤其是外汇)本来就短缺,迁都之后资金缺口更大。因此,缅甸军政府急需将资源变成现金,所以在A1、A3区块天然气销售问题上,逐渐倾向于最先能将天然气买走的国家。在这方面,中国、韩国甚至泰国都不逊色于印度。而且,缅甸军政府认为缅孟印天然气管道只有很短一段在缅甸境内,对缅甸基础设施建设的拉动作用远不如经由缅甸腹地的中缅油气管道。另外,缅甸军政府也认为,在关系到缅甸军人政权生死存亡的重大问题上,如联合国安理会表决缅甸问题的解决方案时,中国能给以缅甸更大的帮助。最终,缅甸政府从国内政治、经济角度出发,选择了发展与中国的油气管道建设。
2、缅甸与东盟的油气外交
目前,东盟成员国中的泰国、新加坡、马来西亚以及越南等国都在缅甸投资、开发油气资源。尤其值得一提的是泰国,泰国是缅甸最大的贸易伙伴,缅甸的天然气出口大部分出口到泰国。目前缅甸国内最大的两个天然气田;耶德那(Yadana)和耶德贡(Yetagun)所生产的大部分天然气都销往泰国。耶德那气田1998年7月开始向泰国供气,通过346公里的海底管道和63公里的陆地管道到达缅泰边境的班通,在边境上,与从泰国修建的管道相连接。目前,该气田日生产量为 6.5亿立方英尺,其中每天卖给泰国的天然气量为5.25亿立方英尺,剩下的销往缅甸国内,卖给泰国的天然气为满足了其15%至20%的天然气需求。耶德贡天然气田2000年开始向泰国供气,经由210公里的海底管道和67公里的陆上管道与耶德那管道相连。 虽然西方媒体在东盟对缅甸政策方面颇有微词,认为东盟对缅甸的政策是失败的,东盟对缅甸的很多政策既非建设性,亦无约束力,然而,东盟成员国却从缅甸油气资源开发中获利。与此同时,缅甸政府也利用油气资源在东盟老成员国中穿梭,巩固了其在东盟的地位。
3、缅甸与其他国家的油气外交
自从20世纪90年代以来,以美国为首的西方国家实施了对缅甸的经济制裁,不允许本国企业到缅甸投资,然而,美国的UNOCAL公司和法国TOTAL公司对本国政府向缅甸实施的经济制裁视而不见,不顾非政府组织的反对,执意与缅甸开展合作。跨国石油公司虽有服从本国政府总体能源政策的一面,但他们在本质上都是追求投资收益最大化的商业企业,最关注的是资源国的油气潜力、财税政策以及政治和经济风险。在缅甸耶得那天然气田的开采中,法国的Total公司和美国的Unocal公司持股比例分别是31%、28%,占了大头。对此,经济制裁政策并没有阻止美国、英国、法国等西方国家的石油公司到缅甸开发油气资源。
三、结语
总的来说,缅甸丰富的油气资源对其国内的政治、经济、外交产生了重大的影响。在政治上、缅甸政府从油气资源上获取巨大利益,对延续军政府统治是有利的;经济上,油气的生产和出口成为对缅甸外贸和GDP增长带动作用的最大产业;在外交上,利用油气作为一种手段和工具,权衡利弊,左右逢源,达到自己在政治、经济上的目的。
石油和天然气收入构成了缅甸政府大部分收入,在外国对缅甸的投资中,外国公司对其能源的投资占了很大的比重,而对能源业的投资、开发通常雇佣不到10%的劳动力。目前,缅甸至少有四种汇率:官方汇率、平行汇率(市场汇率)、关税计算汇率(进口关税汇率)和外汇兑换券汇率。现在美元与缅币官方比价为1:6.5,而黑市比价为1:1100左右,相差200倍。外汇汇率不合理直接制约外资的增加,并导致国民经济和官方统计数据的扭曲,限制其从国际贸易中获利;汇率水平也阻碍了农业、制造业、旅游业和其他产业的发展;这加剧了经济上的不平等。即使油气资源的开发、出口推动了经济增长的情况下,也很少产生伴随经济增长而来的全面社会效益。对此,缅甸政府要实现真正的经济发展任重道远。
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